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    可到了东汉中晚期，州刺史向一州行政官员的身份转变，从中央官员转变为地方官员，不再背靠皇权，而是代表自己，职级也渐渐提升为二千石，与郡太守相当。

    可是传统意义上二者之间的矛盾和职级上的平等，依然使得郡太守不愿服从州刺史，双方矛盾很大，经常就权力问题和责任问题互相争斗、打架，闹得鸡犬不宁。

    哪怕是刘备执政之后，规定州刺史职位在郡太守之上，但是二者的俸禄等级依然还是二千石，甭管是中二千石还是二千石，说起来，那都是二千石。

    所以传统带来的巨大惯性使得部分资历老的郡太守依然不把空降的州刺史当一回事，依然想要在政治地位获得一定的自主权，并不愿意州刺史真正威压自己，取得太高的权势。

    比如刘备新任命的冀州刺史韦凯，那就是他在凉州州学的第一届学生当中很优秀的一人，历任县令、郡守，做的都很好，为官清廉，人品高尚，很受朝野上下的认可。

    但是就是这样一个人，在冀州刺史任上不过三个月，就已经和三个郡太守产生了冲突。

    老资格的三个郡太守觉得韦凯一个毛头小子上来就要这要那，把他们当成仆人一样的使唤，实在是太不给面子，于是联起手来参奏韦凯不尊重郡太守，践踏他们的尊严。

    没有尊严，郡太守在部下面前就抬不起头，就没办法好好儿的执政，州刺史这样的行为，过于霸道，他们深感不满，向皇帝陛下提起申诉。

    刘备为此深感头疼。

    因为这四个人做的都很不错，都是政绩上很有成效的人，也没什么犯罪的事情，纯粹就是互相看不顺眼，闹起了个人情绪。

    最后刘备也只能和稀泥，调解了事。

    诸如此类的事情，刘备在执政这些年也的确是遇到了不少，权责划分不够明确的情况下，出现这种问题是比较正常的，这也是促使他想要采用九品官人法重新厘定官员职级之间的问题的原因之一。

    他想着给新朝搞一个干干净净明明白白的规矩，大家都遵守，少一些争吵，也免得当年太史慈和青州刺史之间发生的那种事情重现。

    就九品官人法来看，刘备拟规定州刺史为正三品大员，郡太守为正四品官员，双方在职级上差了整整一级。

    如此，也能彻底解决掉州刺史和郡太守之间贯穿百多年的矛盾争端问题，也可以更加明确州刺史和郡太守各自的职位区别到底在什么地方。

    官吏分九品，十八阶，每一阶都有对应的职位这个职位不单单代表着身份的高低，也代表官员俸禄和福利水准。

    所以对于一些没什么政治野心的人来说，比起职位，官阶可能更重要一些。

    不过在陈群看来，刘备这一套制度最亮眼的地方还是把吏员纳入了体系之中，明确了吏员作为汉帝国统治集团的一份子，虽然职级低微，但是有权享受国家俸禄和福利，一切都是明码标价的。

    这在过往是不太明确的。

    过往，限于财政问题和政治问题，很多协助朝廷办事的“吏员”是无法从朝廷拿到什么俸禄的，几乎就是自带口粮上班的编外人员，朝廷选择白嫖。

    但是这世上真的有白嫖存在吗？

    或许吧，但是朝廷绝对占不到这个便宜。

    不给发工资，还要人办事，这样的人还掌握一定的权力，那他们为了养活自己能干出什么事情也就不好说了。

    过往的很多时代，吏治败坏的主要原因之一，就是朝廷舍不得出钱，老爷们只想自己吃肉，不想苦一苦自己，给吏员发点俸禄，让他们安生一些。

    到刘备这里，财政宽裕的情况下，他规定了自从九品到正八品四个官阶的吏员职位，从集体农庄代表到县府、郡府吏员，林林总总四五十个职位都在这四个官阶的囊括之中。

    而这，也是汉帝国统治集团的主体，他们将可以从朝廷拿到属于他们的一份俸禄和福利，相对于过往那个看天吃饭的属性，现在，他们的生活将有一定的保障。

    且刘备通过科举考试选拔吏员的方法，有效的提高了吏员的基础素质，使得第三帝国的基层治理人员不再是那些“乡中群贤”，而是有一定的文化素养和自我道德修养的“文化人”。

    这种转变对于第三帝国的基层治理应该是卓有成效的。

    陈群看完一遍之后，还觉得不过瘾，还觉得有些地方没有看透，于是继续看，又看了一遍，再看了一遍，反反复复看了六遍，从上午看到了中午，还是意犹未尽，觉得这里大有文章。

    终于到了吃午饭的时候，与陈群关系不错的杨修处理完了一桌子的事情，抬眼一看陈群正在翻看什么东西，便起身喊他准备去大食堂吃饭。

    昨天他在食堂吃完饭之后和大师傅闲聊，听说今天中午有炸鸡块可以吃。

    炸鸡块可是高档货，杨修平时自己在家里也是不怎么舍得吃那么高档的食物的，于是他便十分快活的准备喊着陈群一起去食堂大快朵颐，享受皇帝陛下的特殊照顾。

    那大家都知道，中央大食堂是皇帝陛下用少府的钱办理的，在朝廷办公的官吏吃饭免费不要钱，属于皇帝陛下恩赐的员工福利之一，大家都非常感谢皇帝陛下的大恩大德。

    杨修站起身子，走到了陈群的桌子边上，一眼看到堆积起来的政务文件不像是处理过的样子，他拿起一本翻开来一看，果然，没处理。
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